基础设施和公用事业特许经营管理办法的新闻发布会
2015年5月5日上午9时30分，国家发展改革委在国家发展改革委中央配楼三楼举行新闻发布会。
“基础设施和利用管理活动”和国家发展改革委及相关负责人出席并回答了记者提问。
发布会全文如下：李普民：尊敬的记者朋友们，大家上午好。
欢迎出席国家发展和改革委员会例行新闻发布会。
在今天的新闻发布会上，法规司司长先生。
李康将介绍《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的相关情况并解答大家的疑问。
下面简单介绍几种一般情况。
基础设施和公用事业特许经营扩大了私人投资；这是激发社会活力、增加公共产品和服务的重要改革和制度创新。
自1984年深圳沙角B电厂项目特许经营以来，我的国家在基础设施和公用事业运营领域拥有超过30年的经验。
30年来，各地纷纷推出特许经营项目，国务院及相关省市有关部门落实地方性法规，制定了60多个法规或标准文件。
近年来，针对经济下行压力加大、传统增长引擎动力下降的情况，国家积极采取有效措施，发挥投资稳发展、保持经济平稳健康的关键作用。
经济发展。
特别是去年以来，经国务院批准，国家发改委牵头实施了七大投资项目包、六大领域，启动了80个示范项目，社会资本、特别是私人投资；从事建设、经营活动。
相关地区吸引了广泛的社会投资，不少公私资本合作项目落地，成效良好。
然而，在实践中有关方面特别是市场组织提出了一些亟待解决的问题，主要是：国家层面缺乏有组织的制度标准；民间投资权益保护机制不完善，管理繁琐；授权程序。
这些问题影响了社会资本的积极性，限制了特许经营的健康发展。
党中央、国务院十分关心。
党的十八届三中全会明确提出“要对非公有制企业进入特许经营领域采取具体措施”。
国务院领导将推动项目融资。
促进特许经营和其他形式的需要；吸引更多社会资本参与建设和运营；国务院领导多次作出重要批示，积极推动相关法律，为鼓励民间资本提供法律保障。
输入相关字段。
2015年，按照党中央、国务院要求和中央改革委精神国民议会（第十二届人民议会）五年立法计划；根据国会、国务院的立法规划，国家发展和改革委员会正在起草《基础设施和公用事业交易法》。
同时，考虑到促进民间投资、稳定经济发展，根据急需的政策，一是我委与财政部合作共同制定了《基础设施和公共工程》。
住房和城乡建设部交通运输部水利部、中国人民银行审议通过国务院第89次常务会议。
今年6月1日起生效。
《办法》共8章60条；是应用范围；实施程序；对基础设施和公用事业权益等方面作出了全面细致的政策支持等规定。
重点议题包括以下五点：一是确定相关领域。
“活动”是指能量；运输水利;环境保护；明确规定由市政管理等基础设施和公用事业部门承担。
二是明确适用范围。
“交易”包括境内外法人或其他组织投资、可以参与基础设施和公用事业的建设和运营，并通过领域内的公开竞争，实现一定程度的利益共享。
三是完善政策措施。
《办法》强调，要完善特许经营价格和收费机制，政府根据协议规定提供必要的资金支持并选择地点；土地使用；简化规划审批等程序。
第四点是强化金融支持。
《办法》授权特许经营项目预期贷款；鼓励设立产业基金等形式参股提供项目资金，支持项目公司设立私募基金、产生项目收益。
笔记，和资产支持票据企业资金；通过公司债券等拓宽融资渠道。
政策性和开发性金融机构可提供可变信贷支持，贷款期限最长可达30年。
第五点是严格监督合同履行情况。
《办法》应当严格执行合同，保护加盟商的合法权益；明确，必须实施联合惩戒，稳定市场预期，吸引和扩大有效社会投资。
出台《办法》，引导规范基础设施和公用事业权益，促进政府与社会资本合作，保护民间资本投资权益；公共服务的质量和效率；稳增长、调结构；弥补短板、惠及民生十分重要。
在下一步中，我委及时配合有关部门和地方落实将进行检查。
我在这里简单介绍一下总体情况。
现在问你的问题。
请只提出一个问题并告知您所代表的媒体。
中国经济导报、中国发展网：我有一个问题想问李主任，现在民间反映，救助项目实施周期长，需要政府支持和长期合作。
根据特许经营协议；或者，一旦政府发生变化或者负责人发生变化，原来的特许经营协议就可以被修改或者修改，有的政府甚至可能直接违反《办法》的规定。
这个问题？谢谢李康：这位记者朋友提出的问题是我们在会同有关部门起草《特许经营管理办法》过程中非常关心的问题。
特许经营项目投资大；它们往往周期长、涉及利益相关者多、与政府各个部门和一些中介机构有联系，因此是长期来自政府的。
需要稳定、可预测的合作和支持机制。
在实践中，部分地方政府及相关部门根据特许经营协议作出价格调整承诺有时会在未填充的情况下发生。
他们说，几年后，随着市长的更换和行政长官的改革，他们不再认识到这一点。
需要对可能导致协议和原有特许经营的协议进行修改，而一些政府直接违反条约并拒绝承认债务，需要重点关注立法。
所以，特许经营本身的核心是政府与社会之间通过谈判达成的协议。
分享冒险经历；长期合作；我们相信展示各自的优势，共同提供高质量的公共产品和服务。
从这个意义上说，政府履行诚实合同对于保护投资者权益具有重要意义。
稳定特许经营预期、提供公共产品和公共服务非常重要。
所以，《办法》力求在三个方面作出制度安排：一是强调两党对话与合作，“转变政府职能，政务公开”。
“加强社会资本协调合作”是实施特许经营的四项基本原则之一，政府必须与依法选定的特许经营者签订特许经营协议，明确特许经营者的权利和义务。
双方必须通过协议来确定。
协议必须明确说明政府有哪些责任以及可以做什么和不能做什么，同时第37条实际上明确了协议的是否需要更改。
规定后续协议应在协商一致的基础上签署，有时工作过程中出现不可预见的因素需要对协议进行补充和调整，需要强调双方的协调和协商。
政府不得在必要时单方面修改或修改。
“尺寸”中已明确说明。
第六章“办法”中关于争议解决方式的规定，也强调当事人平等协商，充分发挥专家和第三方的调解作用。
“行动”体现了双方根据原则和具体制度设计进行的对话与合作。
二是关于政府严格履约义务。
第二十六条规定著作权协议当事人必须遵循诚实信用原则，全面履行约定的义务。
在第21条中，政府同样进行竞争；财政支持；它可以阻止提供基础设施等。
第三十四条规定，政府必须按照协议严格履行相关义务，为经营者提供便利和支持，改革行政区划。
政府变动；强调，部门改革、负责人变动不受影响。
特许经营协议。
我们认为这个要求太明确了，立法条文一般不会这样写。
但法律不能作为管理部门协调和变更责任的理由和依据，认为问题必须与有关部门共同解决和讨论。
特许经营权取消协议。
三是明确政府违约责任。
如果政府不仅行使公权力，而且毁约、不履行承诺。
如果一方未能履行特许经营协议中规定的义务或未能满足约定的条款，则应采取第26条规定的“行动”；需要采取补救措施或赔偿。
对于协议项下的损失。
简而言之，“措施”是政府改善合同履行的努力；政府通过上述法规和制度措施限制公共权利并创造良好投资环境的努力；提高社会创新和创造力以及提供公共产品和公共服务的重要性。
谢谢光明日报记者：刚才的解读中，我谈到了加强政府与社会资本的对话。
近期，缅甸已出台PPP相关文件。
很多地方也在寻找PPP。
PPP与本公告之间的关系背景是什么？谢谢李康：论特许经营与PPP的关系涉及很多方面。
很高兴在这里与大家分享我的一些初步认识。
实际上，政府与社会资本PPP的合作是相当广泛和有意义的。
其中包括一些国内外立法问题和一些中国实践。
。
PPP也称为公私合作伙伴关系；它是特许经营，平等合作；这包括购买政府服务和其他形式。
例如，英国出售了一些合资企业和国有企业的股份，特别是所谓的私有化，一些学者将其视为公私合作伙伴关系的一种单独类型。
联合国贸易法；欧洲日本我们研究了包括韩国等在内的许多国际组织和国家的案例，发现PPP主要在基础设施和公共建设领域实施和完成。
特别优惠据世界银行不完全统计，自20世纪90年代以来，我国规划并实施能源、市政管理领域特许经营项目1000余个。
据初步统计，我国城市污水处理和公共水处理项目比例分别高达42%和20%。
所以，《办法》批准后；一些业内专家认为《办法》是PPP模式的基础，因为这是推动PPP模式的重要制度设计。
我对此不予评论。
我认为《办法》之所以采用特许经营的概念而不是PPP的概念，有几个基本的考虑：一是调整的范围是非常明确的。
这是因为基础设施和公用事业权的含义和定义相对容易理解。
《办法》第二条根据促进民间投资的重点领域，明确了适用范围；第三条规定了国内外相关规定；第五条总结了特许经营的实践做法，规定了特许经营的基本方法。
。
据我了解，购买政府服务与股权合作性质不同。
二是有利于各方理解和接受。
自20世纪80年代以来，特许经营的概念在中国已经使用了几十年，这是总书记首次提出的。
迄今为止，特许经营的概念已基本应用于我国的实践中。
国务院有关部门和各州、地区地方性法规。
许多监管和规范性文件都使用了特许经营的概念，因此保留这个术语有帮助。
确保政策和制度的持续实施。
第三点是符合国际惯例的。
PPP是公私合作伙伴关系的总称和缩写。
我只是说，私有化和私有化是国际公私合作，具体的监管流程存在争议。
在我国实践中，这一名称是参考了国外和国际组织的立法实践而提出的。
例如，联合国贸易法委员会《基础设施私人融资示范法》；欧盟《关于授予优惠条约程序的指令》；特许经营俄罗斯《联邦特许经营法》和蒙古《特许经营法》。
因此，我想介绍一下中国特许经营的概念和术语。
谢谢李普民：PPP我们也向记者朋友们介绍一下国家发展改革委在推动按照国务院要求，去年下半年以来，国家发展改革委抓紧积极推进PPP模式，主要开展了四项工作：一是《鼓励社会投资重点领域投融资机制》文件专门对建立健全PPP模式推进机制提出了明确要求，该文件也是我国首个系统阐述PPP模式实施的文件。
国务院文件的名称。
发布了《社会资本合作指引》，对相关领域、操作流程、操作条件等进行了规范规范。
三是关于各地提交的PPP项目缺乏资金支持、期限和适用情况。
关于与国家发展改革委、国家开发银行合作推动开发性金融提供高效解决方案的通知促进政府与社会资本之间的伙伴关系”，国家开发银行提出对PPP项目提供不同的贷款政策，利率和贷款期限最长可达30年。
四是为做好PPP项目推进工作，鼓励引导社会投资，国家发展改革委印发了《关于进一步推进政府和社会资本合作项目的通知》，及时汇总了各方推荐的项目。
地点国家发展改革委建立PPP项目数据库并公示项目信息；在委员会门户网站开设专栏，帮助各地加大宣传力度，从更广阔的角度引导社会投资。
经过各有关方面、各地区的共同努力，PPP模式推广工作初步取得积极进展。
去年，我们启动了首批80个社会资本普惠投资项目。
这些项目目前正在建设中。
下一步，国家发展改革委将重点抓好两方面工作：一是巩固落实基础设施和公用事业管理规划；二是抓紧落实基础设施和公用事业管理规划。
加强常见案例、PPP案例的引导。
中央人民广播电台经营之声：民间投资多地表达了参与基础设施和公用事业项目的意愿，但缺乏行动，持观望态度。
您支持私人投资特许经营领域吗？谢谢李康：你提到的问题是我们经常听到的问题。
许多民间投资者和企业家反映了“三门”现象，即“玻璃门”；“弹簧门”和“旋转门”。
在这些《办法》中，我着力解决这个问题，采取了三项具体措施。
一是强化合法权益保护。
《办法》第四条规定，特许经营四项原则中的两项是“提高公共服务质量和效率”。
社会资本的货币；专业的特别强调要充分提供技术和管理优势”和“保护社会资本的合法权益”，保证特许经营的连续性和稳定性。
实际上，希望民间资本和市场组织能够国务院有关部门协调配合，委托全国工商联依法保护特许经营的民间资本市场组织。
尤其是民间资本的意见必须写入法律，因此不仅作为原则非常重要，而且事实上，在第27条中明确规定了加盟商不得干预加盟商的行为。
业务的合法性。
第三十六条3840号、40号分别规定著作权人享有获得补偿的权利和优先续签合同的权利。
二是加强金融服务创新。
基础设施投资周期长；高的它涉及巨大的风险和资金，需要金融机构的大力支持和配合。
第十七条23、第十七条第一款关于某些具体金融政策的二十四条；鼓励金融机构与法人或者其他参与竞争的主体共同制定投融资方案。
。
第二十三条规定创新信贷方式和信贷政策；鼓励创新金融服务；为特许经营项目提供不同的信贷支持；探索将预计收入用于抵押贷款；支持使用相关收入作为还款来源。
第24条规定了特许经营项目的融资担保；以参股形式设立产业基金，也可设立私募股权基金为特许经营项目提供资金；鼓励引进战略投资者、发行公司债券。
,项目收益债券；公司债券；通过非金融企业债券等方式拓宽融资渠道。
这些金融支持政策是对国务院有关部门相关政策的修订和总结。
中国人民银行与银监会等部门沟通时；他们都表示大力支持，希望融资措施能够在《办法》中得到体现并得到强化。
第三点是强化政府投资支持。
为充分发挥政府投资对四盎司投资的引导和带动作用，《方案》第25条可探索设立区级以上政府有关部门指导。
通过金融机构和对基础设施和公用事业服务的投资补助；通过财政补助、贷款贴息等多种方式支持特许经营项目的建设和运营。
中国招标周刊：《办法》的出台将如何影响中国的金融改革？这些《办法》出台后对缓解中小企业融资困难将发挥什么作用？李普民谢谢：特别是中小企业为缓解小微企业融资难、融资贵问题，国家出台了措施。
我认为，通过出台这些《办法》，可以调动各方面的资金参与基础设施和公用事业建设。
这不仅是政府的工作，也是整个社会的工作。
尤其是一些企业。
这些《办法》的出台，将对改善中小企业特别是小微企业融资难问题起到一定作用。
谢谢第一财经记者：国家多次强调要完善行政审批流程，转变政府职能，鼓励社会投资。
谢谢李康：我们在研究论证过程中，包括与相关部门合作的发布过程。
营销组织包括特许经营项目的多个环节；他们对审批周期和手续繁琐反应强烈。
去年，我们在开工前一年半的时间里进行了一项调查，收集了160多张邮票。
据报道，污水处理项目需要一年半的时间。
这些行政审批就是影响民间投资进入的所谓“玻璃门”。
为了减轻加盟商的负担；《办法》对于推动政府职能转变、确保项目加快实施具有十分重要的出发点和落脚点。
这意味着会有。
市场组织没有新的行政审批程序和审批环节。
同时，简化优化审批流程，严格把控三个关键环节的审批流程：一是；加强部门间协作，促进团结。
特许经营涉及许多法律法规以及许多部门审批职责。
《办法》作出重要创新，依靠部门协调机制加快特许经营项目审核。
项目实施。
第八条要求地方政府建立各部门参与的特许经营部门协调机制。
负责协调相关政策措施；执行;规定必须落实监督管理。
第十三条规定，提出项目的部门必须依靠同级人员。
政府建立的部门协调机制会同其他部门对拟实施的方案进行审查。
各部门对此予以支持和配合。
二是通过简化评审，避免重复评审。
项目选址；对需要依法办理用地、项目审批手续的，有关部门简化审核；优化处理流程；为缩短处理时间做出了特殊规定。
该部门出具书面审查意见的案件除外。
不再重复评论。
三是通过严格的法律控制防止新的行政授权。
第四十二条区级以上政府及其所属部门应当制定法律、根据行政法规和行政协议明确不得违法安装或者行政许可违法安装。
以特许经营名义实施的行政审批事项。
谢谢中新社记者：我想问一下，基础设施和公用事业如果全部由社会资本建设和运营，未来将与更广泛的公共利益挂钩。
如果公共服务和产品的质量和效率下降。
如何确保公共利益和公共安全不受到损害？谢谢李康：这是一个现实的问题。
这确实是在本地推广过程中体现出来的。
投资，管理随着时间的推移，管理和运营减轻了政府的一些负担，但并没有保护公共利益。
衰退问题甚至引发了一些群体性事件。
需要强调的是，特许经营不会给政府带来负担，也不会完全要求政府和社会资本共同发挥潜力。
社会面向市场组织和公众的高质量提供公共服务。
所以，同时保证加盟商获得合理的利润。
《办法》从四个方面规定了保护公共利益的措施：一是明确实施条件。
第九条、第十条规定了特许经营项目的立项标准要求，有关部门立项时应当符合相关方案；建设运营标准和监管要求应明确，项目应具有完整性和连续性。
一定。
项目实施计划中的基本经济技术指标；投资回报计算；它应包括可行性分析和其他基本主题。
第十一条、第十二条规定对特许经营进行可行性评估，并引入第三方评估机制。
这是非常具体且必要的步骤。
吸引民间投资并不仅仅意味着能够进入这个领域并参与竞争，而是从限制政府公共权力的角度来规范和规范它应该做的事情。
如何实施特许经营；以及通过什么方式应为哪些项目和领域启动特许经营制定程序。
第二点是强化行政监管。
第四十一条“业务”包括业务监督；落实成本监督、审计监督等行政监督手段。
第四十三条要求政府对特许经营项目的建设和运营情况进行监测和分析，保证公共服务和公共产品的质量和效率。
它规定必须定期进行分析和绩效评估。
三是强化社会监督。
第四十三条规定，实施机构应当将公众意见作为绩效监督、审查和评价的重要。
《诉讼程序》第四十四条，接受社会公众监督的权利；您有权投诉、提出意见和建议。
第四十五条政府必须立即公布政府和特许人的相关信息披露义务以及特许经营政策、措施，监督机制等。
实施机构和加盟商必须在特许经营项目的整个过程中提供信息。
提供建设和运营标准；定期监测和分析；绩效考核；财务会计等，包括公开披露。
阳光是最好的防腐剂，在特许经营领域同样如此，将所有与特许经营有关的政府信息向社会公开、特许经营和投资；这是披露施工和运营信息的非常有力的措施。
及时依法监督。
第四点是完善保障机制。
第46条规定了特许公司有义务不歧视地向公众提供公共服务。
第四十条4852.在特殊情况下规定措施，确保公共物品或公共服务的稳定和持续提供。
当协议双方发生争议时，特许经营者与政府之间不会影响公众正常获取公共物品或者公共服务。
第47条还规定了紧急情况下的担保。
简而言之，特许经营是提供公共产品和服务的重要创新，也是政府政府作为公共服务的监管者和保障者的角色和责任始终存在。
保障公共服务持续稳定的供给机制。
谢谢
独立性才是审计的灵魂（上）丨深度
了解审计独立性审计独立性是审计的灵魂，即使对于那些对审计只有初步了解的人来说，其重要性也是不言而喻的。尤其是会计学生第一次上审计课时，老师会强调审计独立性的重要性。
作为值得信赖的商品卖家，审核员必须同时独立于“三角关系”中的其他两方，这样他们的意见才能被相信，他们的服务价值才能得到认可。
LindaE.DeAngelo的研究将审计质量定义为审计师发现和报告违规行为的联合概率，这清楚地解释了高质量审计的本质：不仅能够发现虚假账目，而且能够诚实报告，这是基于独立性的。
独立性是指审计人员的判断和结论不受外界干扰的精神状态，称为“实质独立”。
尽管其他人很难判断审计师是否实质上独立，但他们必须表现出形式上的独立性，也就是说，他们必须被视为独立。
形式独立性对于审计服务的客户来说尤其重要，作为得出审计师实质独立性的基础。
审计行业强调的是独立性。
监管机构和标准制定者制定了复杂的独立标准，其中大部分是禁止性要求。
这些需求主要包括经济利益、自我评价、亲密关系、外部压力、过度晋升等。
审计师不得与客户发展会损害其专业判断的经济利益。
这就是独立的本质。
公司管理层高度重视独立性，为员工制定了在某些方面比规则制定者更为严格的规章制度。
世界知名律师事务所都有专门的道德合伙人负责内部独立事务。
学术界对审查独立性进行了深入研究。
审稿质量、审稿费用和审稿人选择是实证研究的三大主题，与独立性密切相关。
我们研究了影响独立性的许多因素，例如审计师规模、声誉、审计定价、非审计服务、任期、轮换、客户重要性、校友关系和“旋转门”关系。
研究深入分行、审计团队和个人合伙人，对审计独立性的认识全面、深入。
维护困难的原因审计独立性尽管独立性受到社会各界的深刻关注和理解，但审计失败的最重要原因仍然是缺乏独立性，特别是实质性独立性。
审计师按照审计准则规定的常规程序进行工作时，通常能够发现财务报表中的舞弊行为，但错误往往发生在低级错误中，例如未按要求发送确认函等。
这揭示了审计机构容易丧失独立性的原因，主要涉及平台设计缺陷、审计供需不平衡、信息不对称等方面。
平台设计上的缺陷使得管理层对审计师的任命和支付审计费用的能力拥有重大控制权，而审计师与管理层之间频繁的沟通和长期互动可能会让他们产生自己为管理层服务的错觉。
独立董事制度虽然缓解了一些问题，但并没有从根本上解决问题，因为管理层仍然可能影响独立董事的选拔和激励。
实现我国政府职能的转变，政府需要重点处理好哪些关系
加快政府职能转变，需要处理好六种关系。管理与放权强化处理好管理与服务的关系；激发市场和社会的创造力；管理放权和加强管理服务是转变政府职能的两个方面。
简管放权的目的是让市场机构决策性参与资源配置，增强市场组织加强管理和服务的创造力。
政府努力营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。
放管服、强化管理处理好管理与服务的关系，既是促进经济稳定增长和经济转型的必然要求，也是加强政府自身建设、提升治理能力的关键举措。
为了激发市场和社会的活力，促进发展的步伐，政府应该放弃应放的权力。
把它们固定在适当的位置并完全释放它们是因为它们害羞和胆怯。
恐怕会大乱。
在“决策”上，要遵循市场化改革方向；“更公平的行政和授权；深化行政审批制度改革；减少中央政府的微观管理并消除所有人的审批；能够被市场机制有效调节的业务应该是综合性的。
改革退回应由企业决定的事项；对应当由市场决定的事项予以退回；相当数量的“玻璃门”、“弹簧门”和各种“旋转门”需要被打破。
公平竞争的能力；各类市场组织中的平等权利；确保平等权利和平等规则。
系统处理好各级政府关系，全面推进各级政府职能转变。
完成整篇中央政府职能转变文章的总体思路；需要综合考虑。
对于各级地方政府来说，既维护了中央的权威和上级的命令，又灌输了地方和下级的积极性。
各地要因地制宜，既要充分关注棋局，又要充分关注地区差异，注重区别对待和歧视指导。
各级政府之间的任务分配要根据实际需要，该巩固的应该巩固，该下放的应该下放。
一致的权利和责任；与权力和财政资源相称的权利；强化基层地方政府职能，避免上至行政权、上至财政权的责任和利益转移造成的权力不对称。
并履行相关职责。
“需要强化中央宏观调控职责和能力。
”因为在宏观调控中中央政府具有研究评估发展趋势、综合运用多种政策调控经济社会活动、当前与长期协调的优势；经济社会和区域发展必须保证中央指令的畅通。
我国是单一制国家，实行统一的中央领导体制和地区分级管理体制。
要协调落实中央决策和政府职能转变部署。
对于分散授权的案件，要加强事中事后监督，做到事内事外有效管理。
鼓励基层组织和社会组织。
为了处理好“减”与“强”的关系，优化政府机构，“必须转变政府职能，深化制度建设”。
效率低下且结构不充分；组织资源分配不合理。
另一方面，薄弱的地方没有及时“减量”，太忙了另一方面，“不求强，只求瘦”是指一些关键领域。
需要加强的关键环节，该管的人手不够。
各级政府要高度重视这个问题，深化机构改革，既要“瘦”，又要“强”。
“上千丝，下一根针”。
如今，有些成员的根部又大又薄，就像鸵鸟一样。
地方要强该强、强该弱的地方，特别是基层和一线。
优化编制结构，强化基层阵地，提高服务水平。
调整政府管理，由预授权向多授权转变。
活动期间监管新要求；市场监管重心下移；加强市县政府市场监管职能和人员建设；建立了从横向到纵向的监管网络，逐步获得监管。
控制管道。
系统处理合理授权与有效相互控制的关系；限制电力循环、强化监管制度是否科学？国家和地区发展。
现行权力结构除了存在职能分散、“治九水”等问题，以及部门权力分割和部门利益倾向外，还存在程序繁琐、效率低下、力度不够的问题。
缺乏透明度和监督。
《决议》指出，要“构建决策科学、执行有力、监督有力的权力运行体系”、“建立科学有效的权力制约和协调机制。
以监管制度设计，既防止防止因过度集中而失去权力控制，但也确保权力的正确行使，防止克制和犹豫。
”通过高效的系统设计来改善动力循环，深入理解动力循环的基本规律，构建科学有效的动力限制和协调机制。
以科学的系统设计作为支撑；应以去中心化约束为核心，作为推进问责公开的保障。
决策，实施权和监督权的结合。
相关责任；按照权责原则，科学分配权力，优化上下级权力分配。
同级部门之间；比赛前期间以及之后的所有连接之间。
要坚强毁掉该毁掉的东西；局限性应该委托的回归；行使权力的方法；应明确范围和责任，并设计一个制度来防止这种情况发生。
获得权力；权力斗争电力传输和超病毒的出现等问题。
规范操作权力的程序；遵循科学、民主决策；集体讨论；建立听证咨询和重大决策实施影响评估制度，利用网络技术规范操作流程，提高操作严谨性。
政府问题促进信息披露；认真执行《政府信息公开规则》，了解公众的权利；参与；保护披露和监督。
健全行政监察制度和责任追究制度；全国人民代表大会的法律监督；认真接受政协的民主监督和司法机构依法实施的监督，确保独立性。
审计其他部门依法进行监督和行使监督权。
加强公民和舆论监督；强调互联网治理的利用和标准化；畅通公众监督渠道，“建立限制权利的强制机制”。
《决定》指出，要“推进国家治理体系现代化，提高治理能力”，系统处理好直接管理和间接管理的关系，创新行政管理和服务方式。
行政管理及运作能力实现现代化并理解从行政型政府向服务型政府的转变。
在许多受长期管理的经济和意识形态动力影响的地区和部门，政府对小企业的宏观调控更加侵入性和不那么有效，而采用更加直接的监管和经济法律手段。
许多职能是为了间接规则而外包的。
这不仅影响了市场在资源配置中的决定性作用，也成为腐败滋生的土壤，需要得到有效纠正和改变。
行政管理和服务方式改革的方向是从权力导向转向治理导向。
从政府主导转向社会主导。
从注重权威控制到注重灵活引导。
我们关注改革的经济和法律途径；宏观调控体系的可预测性，并辅之以必要的管理方法；科学性和效率不断提高。
促进社会治理；以党委领导、政府领导激发社会组织活力；建立社会协商机制；鼓励各方参与社会治理，实现政府良性互动。
治理社会自律和居民自治。
按照《决定》要求，推进政府购买公共服务；适合市场化的公共服务将通过“合同、押金等方式”向社会购买，解决一些地区公共服务不足、质量效率不高的问题，为群众提供更多便利和实惠。
系统处理好改革创新与治理的关系，转变法治体制是政府职能和运行机制的根本转变，一方面创新理念，调整方法；勇于创新，改变传统经济体制形态。
体制机制和部门利益清除探索适应经济社会发展需要的政府管理新机制。
任何改革创新都必须在宪法和法律的框架内、在制度的约束下进行。
改革创新是法治发展的实践基础，法治是推进改革进程、巩固改革成果的重要途径。
彼此。
它迫使我们放弃简单对立的零和思维；要运用法治手段推动改革创新，确保改革创新和法治建设齐头并进、相辅相成。
我们应该深入研究、了解现行法律，充分挖掘制度和政策的内部空间；重振现有资源；支持改革创新；确保行政决定依法作出；依法行政、行政失误和违法行为相关行为正在依法调查中。
对于可以在法律框架内自由决定的改革事项。
尽管法律法规没有强制要求，但真正涉及职场探索和赋权的改革应该精心策划并积极推进。
试点项目必须申请国家批准。
如果有利且可能的话，应该修改和完善相关法律并在全国范围内实施。
实践证明，法律改革要通过行政改革来推动。
在法律框架内保障改革的“试错”；让改革者克服障碍；克服雷暴并穿越危险的海岸线；要出台制度措施，营造鼓励改革创新的浓厚氛围。
2017办公用房面积标准新规定有哪些
2017年办公场地标准新规
五省四单位被指办公场地超标
各级党政机关办公场地应该有多大？这之前实施的是国家计委1999年颁布的《党政机关办公建筑建设标准》。
但近年来，不少地方政府和机关出现违规行为，奢华的豪华风格办公楼屡屡被取缔。
本届政府上任伊始，就制定了《三章协议》，强调“任期内不得新建政府建筑”，并进行了清理工作办公楼很多次。
不过，高端写字楼和标准以上写字楼并没有在这方面“踩刹车”。
初步统计，去年5月以来，仅中央巡视组、审计署揭露的办公用房过大问题就涉及吉林、甘肃、湖南、云南、黑龙江五省。
如三峡集团公司、中国科学院、林业局和民航局。
以吉林为例，中央巡视整改报告显示，全省公检法系统48家单位超标修建办公楼，需腾出办公面积14.9万平方米。
吉林省公安厅擅自建设办公业务技术中心。
新区标准明显偏向基层干部
昨天，两部委印发新版党政机关办公楼建设标准，对干部办公区域进行了修改所有级别。
与15年前的旧标准相比，新标准明显偏向基层干部，省部级官员办公面积与15年前相同，而局级办公面积相应增加的增长率与15年前相比最大增加了一倍。
以市级为例，新划定面积为24平方米，是15年前面积的两倍。
各级员工可使用的办公面积
针对问题：领导办公面积超标
区域设置可配备部分卫生间
领导干部办公室规模过大，受到群众诟病。
新标准明确了各级党政机关办公厅的最新标准，但省级干部、部长办公面积并不是每次都变，副部级、省级办公厅仍为每人54平方米。
。
对于中央机构来说，之前可以使用的厅级办公室面积是9平方米，这次增加了3平方米。
总监级以下的可用办公面积也从原来的6平方米增加到9平方米。
在市（地、州、盟）及直属机关方面，全体干部使用面积增加其中，市级机关办公场所使用面积增加10平方米，达到42平方米米。
区级（市、旗）直属机关，区级官员办公面积增加10平方米，达到30平方米。
组合代理部水平继续增加9平方米至18米正方形。
科级以下面积增加3平方米，达到9平方米。
新标准明确，各级党政领导机关和国家机关可以在指定办公使用区域设置卫生间。
省部级、省（自治区、市议会）、联合厅（局）、市党办（省、州、盟）、区（镇、区、旗）、机关机关领导均可配备指定办公室卫生间面积不超过6平方米。
针对问题：豪华写字楼
写字楼太矮、太高、太大都不行
针对问题针对过度豪华的写字楼，新标准要求当事人和政府机关经营性住房建设应当勤勉、简洁、经济、实用、节约资源，不宜作为城市标志性建筑。
办公楼的外立面装饰不应过于奢华，内部装饰应简洁、明朗。
中央机关、地方机关领导办公室可装修为中高级装修，普通职员办公室可由普通中级装修改为基础装修。
市、区级机关装修标准基本不变。
市级写字楼全部实现基本装修。
新标准明确，中央机关、地区机关、市级机关装修费用占建筑安装工程费用的比例不得超过35%，区级机关不得超过30%。
。
新标准明确，党政机关办公楼不适宜建设一层或两层低层建筑，也不能建设高层或超高层建筑。
大楼市政办公楼建筑面积小于4000平方米时，不宜单独建设。
写字楼没有阳光房园景走廊
更多资料：
政府要求
委员会办公室国务院中共中央印发《关于党政机关停止新建建筑物、大厅的通知·清理办公用房的通知》
党政机关五年内不得新建建筑物
全面停止新建党机关大楼和党政机关大楼政府
五年内，各级政党和政府机关不得以任何形式、以任何理由新建建筑物、办公场所。
（一）停止新建、扩建建筑物、馆舍。
（二）停止搬迁和购买建筑物、会馆。
（三）严禁以“学院”、“中心”名义兴建建筑物、设施。
（四）已批准但尚未开工建设的建筑物、场馆暂停施工。
严格控制写字楼维修改造项目
严格执行审批程序，严格执行维修改造标准，全面禁止豪华装修。
不得以任何理由安排财政资金用于培训中心等具有住宿、会议、餐饮等接待功能的各类设施和场所的维护、改造。
对党政机关和领导干部办公楼进行彻底清洁
对超出指定面积标准的办公楼一律要清空了。
严格规范党政机关办公楼管理
建立健全办公楼集中统一管理制度，实行统一配置、统一权属登记。
逐步推进办公物业服务社会化。
切实加强领导，加强监督检查
对不服从命令、继续违反禁令的，按照规定追究直接责任人员和相关领导人员的严重责任。
与相关规则
参考来源：百度百科-写字楼
